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政策解读

国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券治理机制的意见（国办发〔2024〕52号）

宣布日期：2025-01-02 检察次数：885

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好发挥地方政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院同意，现就优化完善地方政府专项债券治理机制提出如下意见：

一、扩大专项债券投向领域和用作项目资本金规模

（一）实行专项债券投向领域“负面清单”治理。将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除包管性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性工业项目纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金（《地方政府专项债券禁止类项目清单》详见附件1）。专项债券依法不得用于经常性支出，严禁用于发放人为、养老金及支付单位运行经费、债务利息等。

（二）扩大专项债券用作项目资本金规模。在专项债券用作项目资本金规模方面实行“正面清单”治理，将信息技术、新质料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴工业基础设施，算力设备及辅助设备基础设施，高速公路、机场等古板基础设施宁静性、智能化革新，以及卫生健康、养老托育、省级工业园区基础设施等纳入专项债券用作项目资本金规模（《地方政府专项债券可用作项目资本金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作项目资本金的比例，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。

二、完善专项债券项目预算平衡

（三）优化专项债券额度分派。额度分派治理坚持正向激励原则，统筹考虑党中央、国务院确定的重大战略和重大项目支出需要，凭据各地区债务危害、财力状况、治理水平，以及地方项目资金需求等情况合理分派，确保向项目准备充分、投资效率较高、资金使用效益好的地区倾斜，提高专项债券规模与地方财力、项目收益平衡能力的匹配度。

（四）做好专项债券项目融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和项目专项收入难以送还本息的，允许地方依法分年安排专项债券项目财务补贴资金，以及调理其他项目专项收入、项目单位资金和政府性基金预算收入等送还，确保专项债券实现省内各市、县区域平衡，省级政府担负兜底责任，确保法定债务准时足额还本付息，严防专项债券送还危害。

（五）完善专项债券项目“一案两书”制度。研究制定专项债券项目实施计划标准化模板，依托信息系统统一项目实施计划要素和内容，减少中间环节和本钱。简化财务报告和执法意见书，严格要求中介机构履职尽责做好项目资料审核事情，公正、公正、客观出具中介报告。

三、优化专项债券项目审核和治理机制

（六）开展专项债券项目“自审自发”试点。下放专项债券项目审核权限，选择部分治理基础好的省份以及担负国家重大战略的地区开展专项债券项目“自审自发”试点，支持经济大省发挥挑大梁作用（《地方政府专项债券项目“自审自发”试点地区名单》详见附件3）。试点地区转动组织筛选形成外地区项目清单，报经省级政府审核批准后不再报国家生长革新委、财务部审核，可立即组织刊行专项债券，项目清单同步报国家生长革新委、财务部备案。

（七）买通在建项目续发专项债券“绿色通道”。对“自审自发”试点地区以外的省份，完善项目审核“绿色通道”机制。关于已通过国家生长革新委、财务部审核且需要续发专项债券的在建项目，无需重新申报，经省级政府审核批准后可直接安排刊行专项债券，同步报国家生长革新委、财务部备案。

（八）建立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机制。对“自审自发”试点地区以外的省份，建立“常态化申报、按季度审核”机制。各地专项债券项目经省级政府审核批准后，依托国家生长革新委、财务部两部分信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项目的集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前划分完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的增补报送。两部分全年向各地开放信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬准时收罗地方报送数据，并于当月内下发审核结果。

四、加速专项债券刊行使用

（九）加速专项债券刊行进度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级人大常委会履行预算调解程序，提前安排刊行时间，实时完善刊行计划，做好跨年度预算安排，增强原有专项债券、已安排项目同新发债券、新项目的有机衔接，统筹掌握专项债券刊行节奏和进度，做到早刊行、早使用。要凭据项目实际情况，综合考虑项目建设运营周期、到期债券年度漫衍等因素，科学确定刊行期限，均衡分年到期债务规模。允许专项债券用于在建政府投资项目，优先包管在建项目资金需求，避免形成“半拉子”工程。

（十）加速专项债券资金使用和项目建设进度。省级财务部分要建立按期调理机制，增强与同级生长革新部分和项目主管部分分工协作，层层压实责任，催促市县财务部分实时拨付已刊行专项债券资金，催促项目主管部分和项目单位加速资金使用。省级生长革新部分要会同有关方面增强在线监测、调理催促和现场检查，分级分类做好要素包管，推动项目加速开工建设，尽快形成实物事情量。

（十一）增强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户治理、专款专用，严防挤占、截留和挪用。地方各级财务部分要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌握资金使用、项目运营、专项收入、资产等方面情况，将所有专项债券项目全部纳入信息舷笼罩规模。增强生长革新、财务部分信息系统互联互通，实时共享项目开工建设进度、安排债券规模、资金支出进度等信息。

五、强化专项债券全流程治理

（十二）增强专项债券项目资产治理。建立专项债券项目资产明细台账，分类治理存量项目资产，防备以项目资产典质融资新增地方政府隐性债务和国有资产流失等危害。规范新增项目资产核算，明确行政事业单位和国有企业资产挂号处理方法，确保项目对应的政府欠债和资产坚持平衡。

（十三）建立专项债券偿债备付金制度。完善专项债券送还机制，勉励有条件的地方建立专项债券偿债备付金制度，“自审自发”试点地区要加速建立偿债备付金制度。严格落实专项债券项目主管部分和项目单位责任，抓好专项债券项目收入征缴事情，包管专项债券偿债资金来源。对收入较好的项目，允许动态调解全生命周期和分年融资收益平衡计划，支持提前送还债券本金。

六、增强专项债券监督问责

（十四）加大监督问责力度。严肃财经纪律，坚决停止违规使用问题，对日常监管中发明的专项债券资金闲置和违规使用等问题，催促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落拭魅整改要求。对新爆发违法违规使用专项债券资金问题的“自审自发”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，停止试点。财务部要对试点地区增强跟踪检查，按期核查专项债券使用情况，对发明保存违法违规问题的行政事业单位和国有企业等，会同相关监管部分凭据职责分工依法实施惩戒，选取典范案例果真通报。对不切合刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时予以扣减，省级政府要暂停相关市县在建项目续发专项债券“绿色通道”。各级财务部分要对违规使用专项债券资金的地区，依法依规接纳扣减限额、约谈通报、考核监督等方法严肃处理，并按期通报典范问题案例，发挥警示教育作用。各级审计部分要依法增强对专项债券的审计监督，继续将专项债券治理使用情况作为地方党政领导干部经济责任审计等审计项目的重要内容。

（十五）依法接受人大监督。地方各级政府要依法接受本级人大及其常委会的监督，不绝优化完善专项债券治理，按划定实时向本级人大及其常委会报告专项债务情况。地方各级财务部分要依法落实同级人大及其常委会关于预算、预算调解、决算的决议和审查意见，依法统一治理政府债务的举借、支出与送还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。

七、强化包管步伐

（十六）增强组织实施。各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要落实主体责任，健全外地区专项债券治理事情机制，管好用好专项债券资金，接纳有力步伐，抓好专项债券治理事情具体组织实施。勉励地方谋划实施重大项目，集中财力办大事。完善各级生长革新部分牵头管项目、财务部分牵头管资金的事情机制，形成事情协力。财务部、国家生长革新委要凭据职责分工增强对专项债券治理事情的统筹协和谐政策指导，实时研究息争决事情中的重点难点问题。财务部要依法增强对地方政府债务的监督，指导地方各级财务部分增强外地区地方政府债务治理，切实防备危害。

（十七）开展政策实施动态评估。国家生长革新委联合财务部会同有关方面增强对专项债券投向领域和用作项目资本金规模、优化专项债券项目审核机制等方面政策实施的跟踪评估，适时动态调解专项债券投向领域“负面清单”和用作项目资本金规模“正面清单”。对专项债券项目“自审自发”等试点政策，要实时报告试点事情进展情况，适时研究调解试点规模。做好专项债券政策解读和业务培训，运用典范案例引导各地增强专项债券治理，提高政策实施效能。

附件：1.地方政府专项债券禁止类项目清单

??????2.地方政府专项债券可用作项目资本金的行业

??????3.地方政府专项债券项目“自审自发”试点地区名单

国务院办公厅?　　　　　

2024年12月22日　　　　　

（此件果真宣布）

附件1

地方政府专项债券禁止类项目清单

一、完全无收益的项目

二、楼堂馆所

（一）党政机关办公用房、技术用房；

（二）党校（行政学院）；

（三）培训中心；

（四）行政集会中心；

（五）干部职工疗养院；

（六）其他种种楼堂馆所。

三、形象工程和政绩工程

（一）巨型雕塑；

（二）太过化的景观提升和街区亮化工程；

（三）文化庆典和主题论坛园地设施；

（四）其他种种形象工程和政绩工程。

四、房地产等项目

（一）除包管性住房、土地储备以外的房地产开发；

（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施。

五、一般竞争性工业项目

一般竞争性工业是指市场能够有效配置资源、供需平衡、竞争充分，且不保存足以影响价格的企业或消费者的工业领域。

注：勉励安排专项债券支持前瞻性、战略性新兴工业，但仅限用于基础设施建设；专项债券不得投向一般竞争性工业领域。

允许专项债券用于土地储备，支持都会政府接纳切合条件的闲置存量土地，有需求的地区也可用于新增土地储备；允许专项债券支持都会政府收购存量商品房用作包管性住房。具体操作要求凭据相关部分划定执行。

附件2

地方政府专项债券可用作项目资本金的行业

一、铁路

二、收费公路

三、干线和东部地区支线机场

四、内河航电枢纽和口岸

五、货运综合枢纽

六、都会停车场

七、天然气管网和储气设施

八、煤炭储备设施

九、城乡电网

十、新能源

十一、水利

十二、城镇污水垃圾收集处理、城镇再生水循环利用、固体放弃物综合利用和资源循环利用

十三、卫生健康

十四、养老托育

十五、供排水

十六、供热（含供热计量革新、长距离供热管道）

十七、供气

十八、国家级、省级工业园区基础设施

十九、都会更新

（一）城镇老旧小区革新、棚户区革新、城中村革新、老旧街区革新、老旧厂区革新

（二）都会公共空间功效提升及其他都会更新基础设施建设

二十、包管性住房

二十一、新型基础设施

（一）云盘算、数据中心、工业互联网、算力设备及辅助设备基础设施

（二）铁路、口岸、高速公路、机场等古板基础设施宁静性、智能化革新

二十二、前瞻性、战略性新兴工业基础设施

（一）切合国家产颐魅政策的重大集成电路产线及配套基础设施

（二）信息技术、新质料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等相关工业基础设施

注：以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。

附件3

地方政府专项债券项目“自审自发”试点地区名单

一、省份

北京市、上海市、江苏省、浙江�。êㄊ校不帐　⒏＝ㄊ。ê妹攀校⑸蕉。ê嗟菏校⒑鲜　⒐愣。ê钲谑校⑺拇ㄊ�。

二、担负国家重大战略地区

河北雄安新区。

来源：中国政府网　